怎样从加州山火来看中国消防改革发展趋势？
加州山林大火，到11月25日，在持续降雨的帮助下，美国加州的山火终于得到控制。此次山林大火，共造成80多人死亡，200多人下落不明，1.4万所民宅及几百栋其他建筑被焚毁，损失可谓极其惨重。
美国山火
一、为何会造成如此大的损失？
美国山火无论从哪个方面说都让人十分震惊和不解。与美国政府的实际消防救援能力相比，还是美国的消防宣传更让我们自叹不如！
或许有人要反问：这和我国1987年的“5.6”特大森林大火相比，也没啥区别啊？
“5.6”特大森林
回顾1987年的大兴安岭“5.6”特大森林大火。1987年5月6日，黑龙江省的西林吉、图强、阿木尔、塔河四个林业局所属的几处林场突然同时起火，至5月27日大火被控制，至6月2日历时21天。大火造成211人死亡，266人受伤直接财产损失5亿多人民币（按当时汇率看，大致相当于5亿多美元），受灾居民1万多户。可以这样说：今天美国加州大火反映出来的灭火救援能力和造成的火灾后果，和1987年“5.6”大兴安岭大火对比，两者没有明显的区别。可是，30年前的中国消防救援能力，才刚刚起步，而今天的美国消防的救援能力，事实上也真的没有比那时的我们好到哪里去。无风有雨，仍然是加州这种大火熄灭的根本条件。
“5.6”大兴安岭森林
大兴安岭森林
但是，我们真的可以认为美国的消防不如现在的中国消防呢？答案是否定的。作为老牌资本主义国家所积累的财富和技术，不是我们能够轻易想象得到的，他们的消防投入也是我们目前望尘莫及的，包括他们的消防组织、管理、技术、装备，这些都需要我们多年持续不断的追赶。为什么加州森林火灾这么严重？一是这些年人类应对森林火灾的技术能力并没有根本的进步。目前，应对森林大火，除了人力以及一些地面普通消防车辆外，增加了一些消防坦克、消防直升飞机和消防飞机，但面对秋冬季节，上面这些救火设施设备，必然面临灭火剂供给跟不上，森林复燃快、复燃率高、车辆到达不了、灭火速度赶不上火灾扩大速度的难题。二是人类过度靠近森林，向森林索取太多。人们喜欢靠近森林，靠的太近，更易引发森林大火，且发生大火后也不易逃离，这也是造成大量人员伤亡的主要原因。三是民主体制对应急体系的快速反应形成了掣肘。美式民主就是监督制约较多，重要的事情都要取得共识后才能在议会上获得通过，开会表决一遍下来，大火也就烧了好多天了。四是不利的天气因素使然。由于加州连日干旱，森林枯树较多，形成了天干物燥的环境，加上起火后，当地一直有7级以上的大风，让火灾蔓延速度极快，大火蔓延过程中，也没有降雨出现，直到最后，在森林即将燃烧完毕的情况下，当地普降大雨，为灭火工作提供了有利时机，最终将大火扑灭。如果没有这场大雨，要想让火灾得到控制，仍然不乐观。五是美国的应急动员能力不足，应急动员体系落后。美国政府体制是小政府大社会，应对这种大火，需要大量的人力、物力、资金，更需要顺畅的组织动员体系，其组织动员体系，主要在于当地精干的消防队，民众很少参与当地的救火行动，很难有效应对如此巨大的人员紧急撤离和物资输送。在动员能力方面，社会主义国家有着无可比拟的制度优势。
加州山火
二、如何完善我们的消防救援体系
美国尽管现在已经慢慢的进入焦灼状态，变得不思进取和疑神疑鬼，但美国在技术上的优势，起码还可以保持领先30年，我们还需长久的向其学习。本次大火，对应急管理部门的森林消防局和综合消防提出了新的要求，队伍整合可能会很快提上日程。可以分析一下：
（一）队伍整合，才是中国特色消防救援体系的未来之路。目前，应急管理部门已经设立了森林消防局和消防救援局，森林消防和城市综合消防仍然是井水不犯河水，互不融合。就现有的数据来看，我国的森林消防也就3万人左右，且分散部署在广大的地区，而遍布城市及周边的综合消防救援队却又不参与森林消防的工作，也不掌握森林灭火的技能，广大的政府专职消防员、义务消防员、微型消防站更没有森林灭火经验。若发生美国加州那样的大火，我们的城市消防对此也是束手无策，很难有所作为。整合，并不是要削弱森林消防的专业队优势，而是在保持两支队伍特色的同时，提高综合消防队的森林灭火能力，提高森林消防队的城市灭火救援能力，那样，森林消防就不只是3万人，而是20万人的队伍，那该是多强的队伍啊！
（二）管理机制衔接，中国消防才能打出自己的品牌。原来的城市综合消防和森林消防，都属于武警序列，但是管理上却又明显不同。1、管理模式要衔接。森林消防由武警总部管理，更像一支军队，城市消防由公安部管理，管理模式相对比较松散，更像一支公安队伍。截至目前，17万人的消防队伍，由2位助理总监临时负责，队伍管理相对松散，思想也更活跃，3万人的森林消防有两个副总监负责，队伍管理更严谨，相应的也更沉闷一些。这两种模式要适当协调、衔接。个人认为，传统的部队管理模式，在新的应急救援体系之下，应当适当的放松管理，加强交流，让干群思想更加开放一些，思想更活跃一些，更能接受和学习新的知识和技能，更贴近实战。2、知识技能要衔接。森林防灭火和城市防灭火，虽然有很大不同，但本质上没有根本的区别，这就要找出两者之间的共同点，把共同需要掌握的知识技能掌握牢，并相互学习吸收借鉴双方优势的知识理论和技能，达成最大公约数，形成通用理论知识技能体系，并在此基础上，形成各自新的专长。3、装备保障体系要衔接。此前，森林消防和综合消防的装备都是各自采购，自成体系的，通信体系、技术标准、各种接口都不太一样。今后在整合的过程中，通用装备要统一接口、统一标准，才能最大成都的实现资源共享，节约资源，最终实现保障有力。4、训练、作战体系要衔接。训练、作战体系不衔接，不通用，两支部队之间就没有共同性，对于将来的并肩作战，将是致命性的。并肩作战，就近支援，将是森林消防和综合消防未来的联合作战方式，训练、作战体系不衔接，通信保障接不上，物资保障不对口，将对联合作战造成致命困难，绝不能小视。
（三）心理上认同，是两支队伍协调发展的关键。两支队伍，看似穿着共同的制服、执行者共同的条令条例，但由于原有的管理分为武警总部和公安部，两者的差异也是十分巨大的，尤其是心理上的不能认同，将是致命的。森林消防现在有3万人左右，综合消防大约有17万人左右，在人数上相差巨大；在布局上，综合消防全国布点，森林消防仅在三北地区和西南地区，在地域范围是覆盖面差异不小；管理模式、作战方式上的差异，目前两支队伍也十分巨大。但作为消防救援的国家队、主力军，两支队伍应当在心理上首先认同是一家，才能开展后续的协作和合作，才能顺理成章的开展各项协同、合作、创新。心理上能否认同，将会是两支队伍能不能整合的最大障碍，更是改革成败的一个关键标志。
三、政府专职队里面的合同制消防员何去何
消防员救火
截至目前，所有消防改革、改制的文件和通知里面，都没有提到政府专职消防队这么一支特殊的消防队伍，这支队伍大概有5万人左右，目前已经是偏远地区和经济较落后地区的消防主力军，承担着上述地区日常消防灭火救援工作，是一支不可小觑的力量。尽管在现役消防队看来，他们客观上存在着装备差、训练差、保障差、待遇差，从而导致灭火救援能力不足。但我们不能看轻这支队伍，他们在那么差的条件下，保障了现在的火灾形势稳定，保卫了所在地区的消防安全，功莫大焉！至于能力不足，只要属地政府经费保障到位，各项条件足够，赶上现役消防队也只是时间问题。
但本次改革合同制消防员能否踏上改革的列车，消防员有个编制呢？答案是否定的。目前，按照政策，全国消防队的编制员额是原现役编制员额，整体平移转归应急管理部门，且不再增加新的编制，对于四级以下士官和义务兵，员额编制不随人走，他们离开了，才能补充新人进入，这一部分人首先会从合同制消防员里面招录，这是一个途径。还有一些地方，原来没有现役消防队，那么本次政府专职队将可能在3年的改制期间，核定新的编制，但这些编制，仍然不会随人，而是固定在消防队。也就是说，政府专职队的消防员，要想自身有个行政编制，不通过考学或公务员招录，基本没有机会。但是，在队期间，享受行政编制的待遇是没有问题的。